Politiques publiques

HASSENTEUFEL Patrick

POLITIQUES PUBLIQUES

EXAMEN : QCM (80 questions)

LECON 1 : INTRODUCTION

1. Définir une politique publique

1. Définition générale

La politique a 3 sens :

• Polity : LE politique est une structure du pouvoir politique qui met en place des valeurs qui fonde les institutions, qui l’organise et qui permettent son exercice
• Politics : LA politique lutte pour l’accès au pouvoir politique
• Policy : LES politiques publiques est l’action du pouvoir politique

Cependant il existe des liens étroits entre ces 3 termes

La légitimité d’un pouvoir politique repose sur sa capacité à conduire des politiques publiques, du changement. Les enjeux de politique publique sont au cœur de la politique et dans cette compétition politique les enjeux sont autour des politiques publiques.

Les politiques publiques sont selon Jean LECA le « faire de l’Etat ».

Certains auteurs tentent de définir la notion de politique publiques tel que THOENIG, 1985 : « Une politique publique se représente sous la forme d’un programme d’action propre à une ou plusieurs autorités publiques ou gouvernementales », la même année apparait le TRAITE DE SCIENCE POLITIQUE en 4 volumes consacrés aux politiques publiques

Un programme d’action renvoie à l’idée qu’une politique est un ensemble d’actions qui se distinguent dans le temps, ce n’est pas quelque chose de ponctuel mais quelque chose qui s’inscrit dans la durée

Ces actions doivent s’inscrire dans la cohérence d’où le terme de programme, derrière les politiques publiques il y a des objectifs, des idées d’orientations et c’est ce à quoi renvoi le programme d’action.

Cette définition renvoie à l’Etat, la politique publique est un programme d’action menée par des acteurs étatiques en particulier les administrations.

Il y a un lien entre politique publique et institutions politiques spécialisées. Cela renvoie à la notion de secteur, on parle de secteurs de politiques publiques.

• Politique publique : Concrétisation d’un programme d’action construit collectivement par des auteurs publics et privée pour répondre à des problèmes collectifs

On ajoute ici la notion de concrétisation qui renvoie à la mise en œuvre concrète de la politique publique des agents qui la mette en œuvre et accompagne les changements dans les institutions. 

On insiste donc plus sur la dimension concrète même si les politiques publiques ne sont pas toujours mises en œuvre. Par ailleurs, il peut y avoir des écarts entre la concrétisation et les orientations.

Le second ajout de cette définition est le caractère collectivement construit des politiques publiques, on met l’accent sur la diversité des acteurs à la fois publics et privés. Les politiques publiques ne se font pas sans les acteurs privés qui sont totalement intégrés à celles-ci.

Celles-ci sont de moins en moins sectorielles, elles sont transversales et impliquent différents types d’acteurs publiques à différents niveaux : local, national, supranational … 

On ajoute aussi à cette définition les problèmes collectifs : il n’y a pas de politiques publiques sans problèmes public. Les acteurs publics quels qu’ils soient doivent alors intervenir. On a ainsi un certain nombre d’enjeux, d’activités, de comportement qui, historiquement, ne sont pas des problèmes mais qui le deviennent sous la mobilisation d’acteurs (alcoolisme). Ce processus de construction du problème public est d’autant plus important qu’il détermine l’orientation de la politique publique.

1. Les dimensions d’une politique publique :

• L’orientation : La finalité reposant sur un ensemble de représentation, de raisonnement et de savoir

Cela renvoie aussi à la manière d’interpréter l’actualité, l’économie, l’environnement … C’est la manière dont on identifie les problèmes qui orientent les problèmes d’actions. Le terme d’orientation est assez général.

• HALL Peter : Il met l’accent sur la notion de paradigme dans les politiques publiques, ce terme vient de la sociologie des sciences

Pour lui, 4 éléments principaux constituent un paradigme des sciences, c’est-à-dire un consensus au sein d’un champ scientifique : des principes métaphysiques généraux qui orientent la vision du monde des scientifiques, des hypothèses et des lois, une méthodologie et enfin les instruments et outils.

Pour lui, un paradigme fonctionne comme un ensemble d’éléments qui rend un système d’acteurs cohérent et durable

Pour lui, le changement de paradigme de politique publique s’explique par la remise en cause accumulée des politiques déjà en place

Il estime que le changement de paradigme s’est produit dans le domaine des politiques macro-économique : si les 30 glorieuses s’inscrivent dans un paradigme keynésien, un nouveau paradigme libéral et monétariste se met en place à partir des années 80

Ce qui est fondamental ce sont les sources de la PP liée aux savoirs scientifiques

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