Les politiques publiques

Pierre Muller – LES POLITIQUES PUBLIQUES – Que Sais-Je ?

Introduction :

p.4 : Notion de « Government » aux Etats Unis >> « Comment la formation des intérêts peut-elle conduire à la mise en place de ‘bonnes‘ politiques, efficaces, correspondant aux buts recherchés et économes de l’argent des citoyens ? »

>> Cette vision est différente du concept d’Etat en France : « une institution qui d’une façon ou d’une autre domine la société, la façonne et la transcende. »

Pose la question de recherche sur les politiques publiques : « en quoi la transformation des modes d’action de l’Etat, notamment depuis la fin de la 2° guerre mondiale, a-t-elle modifié sa place et son rôle dans les sociétés industrielles occidentales ? » OU « les politiques publiques changent-elles la politique ? »

Chapitre 1 : De la théorie de l’Etat à l’analyse des Politiques Publiques (PP)

1/ Les transformations de l’Etat moderne

p. 12 : Le passage d’une logique territoriale (dite horizontale) à une organisation sectorielle de la société (dite verticale) entraîne la naissance des PP comme outils de régulation des différentes demandes sectorielles. Cette régulation par les PP donne aux sociétés sectorielles une capacité d’action sur elle-même (« historicité » p.13) qui limite leur dépendance aux évènements extérieurs mais augmente leur dépendance à leurs propres outils de régulation.

PP >> déséquilibre/conflits entre secteurs >> PP, etc… >> notion de « sociétés autoréférentielles » = sociétés qui « doivent trouver en elles-mêmes le sens de leur action sur elles-mêmes. » p.14

2/ Les origines de l’analyse des PP

p.18 > La sociologie des organisations nous apporte 4 concepts :

• Concept d’acteur
• Concept de stratégie
• Concept de pouvoir
• Concept de système organisé

p.20 > l’auteur défend l’idée selon laquelle les PP ne peuvent être regardées et évaluées comme des organisations privées. Les objectifs sont différents.

3/ La boîte à outils de l’analyse des PP

p.22 > L’existence d’une PP se fonde sur 5 éléments :

• Un ensemble de mesures concrètes
• Des décisions plus ou moins autoritaires
• Un cadre général d’action (et non des mesures isolées)
• Un public
• Des objectifs

p. 24 > 5 étapes de construction d’une PP :

• Identification du problème
• Développement du programme
• Mise en œuvre du programme
• Evaluation
• Clôture du programme

Cette approche « séquentielle » offre une grille de lecture de l’action publique même si les étapes ne sont pas toujours respectées (dans leur ordre ou même leur existence).

p.26/27 > « Elle conduit à se demander à chaque fois comment l’action des différents acteurs en présence a contribué à construire différemment la structure séquentielle de telle ou telle politique : comment la formulation du problème s’est-elle effectuée ? Quels sont les acteurs qui ont le plus pesé sur la décision ? Comment s’est déroulée la mise en œuvre ? »

« […] concevoir une PP non pas comme une série de séquence successives mais comme un ensemble de séquences parallèles interagissant les unes par rapport aux autres et se modifiant continuellement. »

4/ La genèse des PP

p.29 : « Une PP est nécessairement un construit social » donc questionner une PP suppose d’identifier à quel problème ou à quelle perception d’un problème elle répond.

p.30/31 >> formes d’émergence d’un problème

Chapitre 2 : Les PP comme configuration d’acteurs

1/La question de la rationalité des acteurs

p.38 : « Il faut d’abord décoder les logiques administratives à l’œuvre dans l’élaboration des PP, pour ensuite mieux comprendre la complexité des réseaux d’acteurs qui participent à l’action publique. »

2/ Administrations et PP

3/ Réseaux, forums et communautés de PP

p.52 : les « forums professionnels » et les « forums des profanes »

4/ Les PP transforment la politique

Chapitre 3 : Expliquer le changement : l’analyse cognitive des PP

1/ Les PP comme construction d’un rapport au monde

...