Le renouvellement du management public territorial

1 LE RENOUVELLEMENT DU MANAGEMENT PUBLIC TERRITORIAL PAR LA MISE EN PLACE D’UNE GESTION ORGANISATIONNELLE PARTICIPATIVE ET OBJECTIVE

Les nombreuses crises subies par les sociétés du secteur public et privé ont conduit ses dernières à s’intéresser de près aux méthodes de management afin de parvenir à une meilleure gestion de leurs ressources notamment humaines. C’est en particulier de la GRH (gestion des ressources humaines) dont nous parlerons dans ce présent mémoire.

Ainsi dans un premier chapitre nous nous intéresserons au concept du management et de la GRH.

Dans un second chapitre, nous tenterons de distinguer la GRH du secteur public de celle du privé.

Enfin dans un troisième, nous verrons que malgré ces disparités, on assiste depuis un certains nombres d’années à un estompement de cette distinction. Pour se faire, nous prendrons pour exemple concret la DGRH de la ville de Lyon et son projet RITHME.

1.1. Définitions du management

Nous verrons dans cette présente sous partie comment on peut définir le management d’une part. Et d’autre part, nous analyserons l’origine et la définition de la GRH.

1.1.1. Le management

Le concept du management s’est véritablement développé au cours du 20ème siècle dans les entreprises industrielles aux États-Unis avant de se généraliser aux entreprises de production.

Cependant, on peut même dire que le management est un concept bien plus ancien et qu’il remonte aux années 1770 avec la notion de division du travail d’Adam SMITH. Ce dernier mettait déjà en exergue dans son ouvrage « la richesse des nations »(1776) que la division du travail en tâches répétitives et parcellaires augmentait la productivité des ouvriers.

En effet, cette configuration permettait d’éviter les pertes de temps liés aux changements de postes. Donc c’est un concept ancien qui a tout de même existé avant le 20ème siècle.

De plus, c’est un concept anglophone que l’on pourrait définir comme étant « une action permettant à une organisation de la diriger, de planifier son développement, de la contrôler, en s’appliquant à tous les domaines d’activité de l’entreprise ». Autrement dit, c’est une notion complexe qui s’applique à de nombreux domaines.

Michel CROZIER, sociologue français l’un des précurseurs de la sociologie du travail, soulignera que le management « n’est pas l’application d’une doctrine mais la réponse donnée à des problèmes et des contradictions réelles ». En ce sens, il peut être assimilé à un ensemble de méthodes, de pratiques mis en œuvre par une organisation, une administration pour faire face à une difficulté rencontrée et favoriser la performance.

Dans le cadre de ce mémoire, le management dont il sera ici question est celui qui s’applique aux individus. Le management des ressources humaines est donc une discipline du management que nous allons analyser dans la sous partie suivante.

1.1.2. Du management à la GRH

En effet, la GRH est une pratique qui consiste à aider les individus d’une organisation donnée à contribuer à la performance et l’efficacité de leur structure d’accueil. C’est une pratique qu’il faut distinguer de la gestion du personnel car la gestion des ressources humaines n’a pas pour finalité de gérer les individus. C’est « une pratique dont la finalité première est simplement de chercher à obtenir la meilleure adéquation possible entre les besoins (situations de travail) d’une organisation et ses ressources humaines (salariés, agents) ». (BATAL 1997)

Cela revient donc à optimiser l’adéquation entre les profils des salariés et les profils de postes définis par la stratégie de l’entreprise afin de favoriser la performance de l’organisation.

Pour comprendre la signification du terme organisation employé dans ce travail, on retiendra la définition de ROBBINS (1990) qui présente l’organisation comme « une unité économique et de coordination ayant des frontières identifiables et fonctionnant de façon relativement continue. Cela dans le but d’atteindre des objectifs ou un ensemble d’objectifs partagés par les nombreux participants. » Ainsi une organisation peut appartenir au secteur public comme au secteur privé.

Bien que les années 1980 aient marquées la naissance de la gestion des ressources humaines comme support stratégique pour les entreprises, ce n’est qu’à partir de la fin des années 1990 qu’elle a été véritablement considérée comme source de valeur ajoutée.

On parle désormais de gestion stratégique avec l’idée que la GRH est au service de la performance de l’entreprise. ULRICH sociologue allemand et auteur de « la société du risque » présentera la gestion des ressources humaines comme business Partner car toutes les actions engagées devront contribuer à l’amélioration de la performance de l’entreprise.

Ces évolutions ont d’abord touchées les entreprises du secteur privé avant de se répandre dans le secteur public plus récemment. La notion d’entreprise publique utilisée ici concerne essentiellement les collectivités territoriales car le présent travail porte sur une mission de stage réalisé au sein d’une collectivité territoriale.

Avant de définir la GRH, il est important de définir ce qu’on appelle le management public car c’est essentiellement la GRH public dont il sera question tout au long de ce mémoire. Ainsi, selon BARTOLI , on pourrait définir le management public comme un « ensemble des processus de finalisation, d’organisation, d’animation et de contrôle des organisations publiques visant à développer leur performance générale et à piloter leur évolution dans le respect de leur vocation. » En ce sens, le management public concerne la gestion interne des organisations qui favorise une stratégie permettant d’assurer leur performance.

Après avoir définit ce qu’est LA GRH, il serait intéressant de se pencher sur les principaux concepts qui ont contribués à l’émergence de cette discipline. C’est ce que nous allons tenter de voir dans la partie suivante.

1.1.3. Les théories et leurs apports dans le management des individus

La GRH est une discipline du mangement qui a puisé ses ressources de nombreuses théories du managériales notamment les théories et la sociologie

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