Service à La Personne

SERVICES À LA PERSONNE :

l’arrivée des entreprises modifie-t-elle la donne ?

Avec l’objectif de créer massivement des

emplois de proximité, donc non délocalisables,

le plan de développement des services

à la personne (« Plan Borloo » 2005) a

poursuivi le chantier de solvabilisation de la

demande déjà entamé par de précédentes

politiques publiques en mettant en place le

CESU (cf. encadré). Le « Plan Borloo » s’est

également attelé à organiser l’offre en incitant

au développement de l’intermédiation entre

les ménages utilisateurs et les prestataires,

dans un secteur où l’emploi direct, notamment

au noir, était encore dominant.

Les gains de productivité réalisés dans les

secteurs de pointe sont une occasion de

générer de l’activité et de l’emploi dans les

services de proximité. Mais l’émergence

actuelle des services à la personne correspond

également à un transfert d’activités de

l’économie informelle vers l’économie visible,

plutôt qu’à l’apparition de nouvelles activités.

En effet, beaucoup d’activités du champ des

services à la personne sont traditionnellement

du ressort de l’économie familiale :

ménage, jardinage, bricolage, garde des

enfants voire aide aux personnes âgées… En

outre, les premiers ménages qui ont consenti

à « externaliser » ces activités en dehors de

la cellule familiale, ont souvent pour cela eu

recours au travail au noir.

Sous l’effet de politiques encourageant développement de la demande et structuration

de l’offre, le secteur des services à la personne est en plein essor. Les entreprises

ont récemment investi ce marché prometteur qui était traditionnellement dominé

par les associations et les établissements publics. L’arrivée massive de ces petites

unités encore atomisées modifie la donne en matière de concurrence, d’autant qu’elle

spécialisent leur offre. En effet, les services destinés aux personnes vulnérables

sont peu souvent proposés par les entreprises dont la stratégie consiste à entrer en

concurrence frontale avec les acteurs historiques du secteur sur des activités jugées

plus rentables, nécessitant un apprentissage faible, pour lesquelles la demande solvable

existe et est identifiable. Elles proposent du « clé en main », tout en investissant des

niches dans lesquelles la concurrence en provenance des acteurs installés de longue

date est moins forte, ce qui leur donne une plus grande latitude pour fixer leurs prix.

Parvenir à rendre leur offre visible et fournir un service de « qualité professionnelle »

sont les deux défis que ces entreprises doivent relever pour assurer leur pérennité et

leur développement. Les gains de productivité dans le secteur sont faibles si bien que la

croissance de l’activité permet de créer des emplois. Mais les conditions d’emploi restent

difficiles et les emplois peu valorisés socialement, ce qui ne facilite pas le recrutement.

Encadré - Demande et offre : qui sont les acteurs des services à la personne ?

La demande de services à la personne : il existe plusieurs types de publics utilisateurs qui peuvent être identifiés au

travers des trois catégories de services à la personne que recense le décret du 29/12/2005 : les services à la famille (garde

d’enfants, soutien scolaire…), les services de la vie quotidienne (ménage et entretien de la maison, jardinage, bricolage…),

les services aux personnes âgées, dépendantes ou handicapées.

L’offre de services à la personne : les ménages utilisateurs de services peuvent recruter directement une personne, de « gré

à gré », pour effectuer des prestations à domicile. Une partie importante, mais difficile à évaluer, de cet emploi direct est du

travail au noir. Par ailleurs, il existe des organismes agréés (associations, établissements publics ou entreprises) qui jouent un

rôle d’intermédiaire entre le ménage utilisateur et le travailleur exécutant les prestations de services à la personne. Plusieurs

configurations sont alors possibles pour cette offre intermédiée. L’organisme peut être mandataire : il est chargé de recruter

le travailleur ad hoc pour intervenir au domicile de son client. Le client bénéficiaire du service reste ensuite responsable du

paiement du salaire et des cotisations sociales. Par rapport à l’emploi direct – le gré à gré – le client continue donc à jouer le

rôle d’employeur, mais en se déchargeant du recrutement. L’organisme peut être prestataire : il est l’employeur du salarié qui

intervient au domicile de son client. Par rapport au mandataire, le client lui délègue

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