Pierre Muller - Administration française

Pierre Muller – Modèle des « cercles » des acteurs de politiques publiques (France – administration de la Ve République).

Cercles de la décision :

Acteurs permanents et acteurs intervenant de manière plus ponctuelle.

Pour chaque politique, voire chaque décision, la configuration des acteurs est différente.

Plus on s’éloigne du cercle central, moins l’influence des acteurs publiques est importante.

1. « Milieu décisionnel central » : Président de la République et son entourage, Premier Ministre et ministère des finances -> arbitrage entre logiques partisanes et exigences de la régulation politique// arbitrages politiques + décision des priorités en matière d’action publique/finalités politiques. Lieu des décisions importantes.

1. Administrations sectorielles (grands secteurs de politiques publiques généralement incarnés dans des ministères) // administrations intervenant lorsque leur domaine est concerné -> ajustement des intérêts sectoriels aux exigences politiques (par, notamment, la mise en place de services d’études et de prospective afin d’accroitre leur capacité d’expertise)

1. Acteurs extérieurs à l’Etat (organisations professionnelles ou patronales, syndicats, associations, experts, entreprises publiques et privées) -> liens entre ces acteurs et services administratifs stables ou sous forme de lobbying.

1. Organes politiques (Parlement, Congrès, Chambre des communes, … ) et organes juridictionnels (Conseil constitutionnel, Conseil d’Etat, Cour des comptes) -> possibilité d’intervenir dans la décision (rôle limité ou décisif selon le cas/ champ de forces entre acteurs).

Pour un acteur donné, l’accès aux cercles de la décision représente une ressource politique fondamentale dont dépendra sa capacité à participer à la décision.

• Aujourd’hui : élargissement des cercles d’acteurs impliqués dans les politiques publiques (participation de la société civile + volonté d’ouverture et d’échange de la part de l’Etat -> modification de la perméabilité des cercles).

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