Les principes de fonctionnement des services publics locaux

Introduction

Les principes de fonctionnement des services publics locaux :

une tradition française fortement ancrée : une administration respectueuse qui montrait l'exemple, à l'époque où le droit du travail subordonné privé était plus permissif, qui n'a probablement pas évolué aussi vite et aussi bien qu'elle aurait dû ;

des services publics au service de l'intérêt public et du citoyen qui entrent de plus en plus souvent en concurrence avec une offre privée payante ;

un cadre légal différent de celui qui régit l'entreprise : une rentabilité inexistante mais une nécessité sociale et sociétale évidente, et une obligation de garantir la qualité ;

un recrutement des agents et une gestion des carrières moins souples ;

une attirance pour le cadre d'emploi sécurisant de la fonction publique, malgré une rémunération peu motivante, mais un développement considérable de la contractualisation du personnel (CDD, CDI) ;

une image parfois caricaturale de la fonction publique qui conditionne peut-être les motivations des candidats à la rejoindre, et leur action par la suite.

Les missions des collectivités territoriales sont en perpétuelle évolution :

une évolution indispensable des pratiques et des usages pour répondre à de nouvelles missions dans une société en constante mutation ;

une adaptation nécessaire des modes de gestion, qu'il faut interroger, analyser, évaluer, améliorer et probablement réinventer, pour rapprocher la gestion des collectivités territoriales de la gestion des entreprises, sans que les collectivités ne perdent leur âme et leur raison d'être, ou ne nient leurs spécificités : un travail passionnant en perspective.

Le secteur privé et le secteur public produisent des biens et des services, ils gèrent un budget, une trésorerie et du personnel, mais ils poursuivent des objectifs différents, parfois inconciliables : la collectivité veut satisfaire un intérêt général (et elle ne choisit pas ses clients), le secteur privé veut améliorer la rentabilité et dégager des bénéfices (et il peut par le positionnement de ses produits sélectionner sa clientèle).

I. Les évolutions administratives qui tendent à rapprocher la gestion des collectivités territoriales de celle des entreprises

A. La « nouvelle gestion publique »

Depuis le début des années 2000, une « nouvelle gestion publique » (concept né à la fin des années 1970) est promue et s'appuie sur :

la loi organique relative aux lois de finances (LOLF ; 2001) ;

des services publics au service de l'intérêt public et du citoyen qui entrent de plus en plus souvent en concurrence avec une offre privée payante ;

un cadre légal différent de celui qui régit l'entreprise : une rentabilité inexistante mais une nécessité sociale et sociétale évidente, et une obligation de garantir la qualité ;

un recrutement des agents et une gestion des carrières moins souples ;

une attirance pour le cadre d'emploi sécurisant de la fonction publique, malgré une rémunération peu motivante, mais un développement considérable de la contractualisation du personnel (CDD, CDI) ;

une image parfois caricaturale de la fonction publique qui conditionne peut-être les motivations des candidats à la rejoindre, et leur action par la suite.

Les missions des collectivités territoriales sont en perpétuelle évolution :

une évolution indispensable des pratiques et des usages pour répondre à de nouvelles missions dans une société en constante mutation ;

une adaptation nécessaire des modes de gestion, qu'il faut interroger, analyser, évaluer, améliorer et probablement réinventer, pour rapprocher la gestion des collectivités territoriales de la gestion des entreprises, sans

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