Politiques D'emploi Et Territoires

1 Céreq Bref n° 182 - JANVIER 2002

Bref CENTRE D'ETUDES ET DE RECHERCHES SUR LES QUALIFICATIONS

La politique de l’emploi est historiquement gouvernée

en France par une logique d’intervention sur des caté-

gories de « publics » : reconversion des salariés victimes

des restructurations industrielles, formation et insertion

professionnelle des jeunes demandeurs d’emploi, lutte

contre l’exclusion professionnelle des chômeurs de lon-

gue durée, intégration des travailleurs handicapés, etc.

Ce cadrage sur les publics répond à la nécessité pour

l’État d’accompagner socialement la montée du chômage

de masse au cours des dernières décennies. Il pose moins

la question du territoire, au sens du développement lo-

cal, que celle de la territorialisation, c’est-à-dire de la

mise en œuvre au niveau local d’une politique natio-

nale. En effet, l’hétérogénéité des chômeurs et la diversité

des marchés locaux du travail placent l’État devant la

nécessité croissante d’individualiser la prise en charge

des demandeurs d’emploi et d’adapter son intervention

à la spécificité des contextes locaux. C’est la raison pour

laquelle les pouvoirs publics ont fait porter l’essentiel

de leurs efforts, depuis vingt ans, sur l’application lo-

cale de la politique nationale de lutte contre le chômage :

déconcentration de l’action des services,

« globalisation » de la gestion des mesures, développe-

ment des partenariats locaux… Cette démarche de

« territorialisation » s’est même accentuée au cours des

dernières années, au point que l’on puisse commencer

à évoquer aujourd’hui une gestion locale de l’emploi.

LA POLITIQUE DE L’EMPLOI,

ENTRE PUBLICS ET TERRITOIRES

La préoccupation du territoire et du développement lo-

cal n’a jamais été absente de la politique de l’emploi,

même si cette dernière est historiquement gouvernée par

une logique d’intervention sur les publics. Ainsi, la poli-

tique d’accompagnement des restructurations, dont le

point de départ correspond à la création du Fonds natio-

nal de l’emploi en 1963, vise la reconversion

professionnelle et la mobilité géographique des salariés

victimes de licenciements économiques. De même, le

formidable développement des politiques d’intervention

sur le marché du travail au cours des décennies 80 et 90

vise moins à contenir la progression du chômage qu’à

améliorer la place de certaines catégories de publics

dans la « file d’attente » du chômage. Depuis les pre-

miers plans jeunes de la fin des années 70, ces politiques

d’intervention sur le marché du travail sont dites « spé-

cifiques » dans la mesure où elles sont précisément

ciblées sur des catégories identifiées au regard des diffi-

cultés qu’elles rencontrent pour accéder à la qualification

ou à l’emploi : jeunes sans qualification ou « en diffi-

culté », chômeurs de longue durée adultes, allocataires

du revenu minimum d’insertion, travailleurs handicapés,

etc. Au début des années 90, les politiques dites spécifi-

ques sont recentrées sur les publics les plus en difficulté

POLITIQUE D’EMPLOI ET TERRITOIRES

Pour faire face au chômage de masse, la politique de l’emploi a, au cours de ces vingt dernières années,

individualisé son action afin notamment de prendre en compte non seulement l’hétérogénéité des chômeurs

mais également la diversité des marchés locaux du travail. Pour ce faire, elle a dû mobiliser, aux niveaux

régional, départemental et local, de multiples acteurs aux cultures professionnelles variées et s’inscrivant dans

des logiques institutionnelles différentes. Ces deux dernières décennies n’auront certes pas suffi pour que

puisse s’installer une véritable synergie entre ces acteurs. Une étude réalisée pour la DARES en 2001 montre

que la dimension territoriale n’en a pas moins pris une place plus importante, aussi bien dans la conception

que dans la mise en œuvre de la politique de l’emploi.2 Céreq Bref n° 182 - JANVIER 2002

Bref

sur le marché du travail. Parallèlement, sont mises en œuvre

des politiques dites « générales » dans la mesure où elles

visent à débloquer la file d’attente du chômage, et pas seu-

lement à l’aménager, en favorisant les créations d’emploi

par une action conjuguée

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