Rapport oiseaux flash floor

La filière

volaille

de chair

MARS 2014

Georges-Pierre MALPEL n

Martine MARIGEAUD n Sylvain MARTY

Inspection générale

des finances

Conseil Général de l’Alimentation,

de l’Agriculture et des Espaces ruraux

N° 2013-M-099-02

N° 13114

RAPPORT

MISSION FILIÈRE VOLAILLE DE CHAIR

Établi par

MARTINE MARIGEAUD GEORGES-PIERRE MALPEL SYLVAIN MARTY

INSPECTRICE GÉNÉRALE DES

FINANCES

INSPECTEUR GÉNÉRAL

DE L'AGRICULTURE

INGÉNIEUR GÉNÉRAL DES PONTS,

DES EAUX ET DES FORÊTS

- MARS 2014 -

Rapport

- 1 -

SYNTHÈSE

Par lettre en date du 1er octobre 2013, le directeur de cabinet du ministre de l’agriculture, de

l’agroalimentaire et de la forêt et le directeur de cabinet du ministre de l’économie et des

finances ont demandé à l’inspection générale des finances et au conseil général de

l’alimentation, de l’agriculture et des espaces ruraux une mission conjointe sur le secteur de

la volaille de chair (cf. annexe I) qui rencontre de nombreux problèmes depuis plusieurs

années. En 2013, des travaux menés avec les acteurs privés et publics ont abouti à un plan

pour l’avenir de la filière avicole1 suivant quatre grands axes : moderniser les exploitations,

consolider les secteurs de l’abattage et de la transformation, refonder les relations

contractuelles et commerciales, mieux valoriser la production française, notamment via le

cahier des charges « volailles de France ». Il a été demandé à la mission conjointe d’effectuer

un suivi du plan en lien avec FranceAgriMer, qui devait parallèlement mettre en place des

groupes de travail.

La demande mondiale de viande est en forte croissance, en particulier dans les pays où le

pouvoir d’achat augmente. Au sein de ce marché international, la part de la volaille devrait

passer de 35 % à 39 % dans les deux prochaines décennies. Les Français consomment

1,638 million de tonnes équivalent carcasse (TEC) de volailles (en 2011), dont environ

1 million de tonnes de poulet, ce qui représente 30 % de la consommation de viande du pays,

au deuxième rang derrière le porc. Avec un seul autre pays, l’Espagne, la France se caractérise

par une forte proportion de consommation de poulet entier. Cette spécificité a permis à la

catégorie des volailles françaises, largement protégée par des certifications de qualité, de

maintenir une part de marché préservée de la concurrence étrangère.

Mais, même si elle demeure encore le premier producteur en Europe devant le Royaume Uni

et l’Allemagne, la France a vu baisser ses volumes de près de 18 % depuis 2000. Les échanges

avec les partenaires européens sont déficitaires en volume et en valeur. Plus du quart des

volailles et 44 % du poulet consommés en France sont donc désormais importés (à plus de

90 % en provenance de l’Union européenne).

Parallèlement, la suppression en 2013 des restitutions européennes2 a déclenché une

violente crise conjoncturelle sur les entreprises spécialisées sur l’exportation vers les pays

tiers, crise susceptible d’impacter gravement les autres segments de la filière. Depuis

novembre 2013, à la suite d’une démarche des pouvoirs publics auprès de la Commission

européenne, des dispositifs de soutien sont en cours d’élaboration, mais il est à craindre que

ceux-ci ne suffisent pas pour pallier toutes les difficultés des entreprises concernées : l’écart

de compétitivité sur ces marchés internationaux avec les concurrents, notamment le Brésil3,

reste important. Ce pays a connu une croissance exceptionnelle dans la dernière décennie, est

devenu largement autosuffisant (143 %) et dispose encore d’un potentiel de croissance élevé.

La dévaluation de sa monnaie, facteur grandement facilitateur4, ne suffit pas à expliquer à lui

seul ce différentiel : salaires plus bas, nutrition à moindre coût pour ce grand producteur de

soja, moindres contraintes environnementales et sanitaires.

1 Plan Berger du 18 avril 2013.

2 Mécanisme de régulation du marché ayant pour objet de compenser la différence entre les prix intérieurs à

l’Union européenne et les prix mondiaux. Leur usage a évolué suite aux discussions de l’OMC (les accords de

Marrakech), qui ont encadré les exportations avec restitutions par des contingents en volume et en valeur.

3 Avec 32 % des échanges internationaux, le Brésil est devenu le premier exportateur mondial devant les USA.

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