L'Union Européenne Est-elle Un Partenaire Crédible Pour L'Amérique Centrale

Sujet : L’Union Européenne est-elle un partenaire crédible pour l’Amérique Centrale ?

L’Union Européenne, dans sa volonté de devenir un acteur économique et politique majeur depuis sa création, cherche donc naturellement à étendre sa zone d’influence. Dans un premier temps aux pays de l’ex-URSS et du bloc de l’est avec une intégration dans l’Union Européenne pour certain, puis aux pays proches par la Politique Européenne de voisinage (PEV), et enfin aux pays du bassin méditerranéens avec différents accords lancés par le « Processus de Barcelone ». Mais l’Union Européenne n’entend pas se contenter d’être un acteur régional et ambitionne de devenir un acteur majeur au niveau mondial. C’est dans ce but que sa politique a noué des partenariats avec des pays du monde entier (Chine, Inde par exemple), mais également les pays d’Amérique Centrale, pourtant réputés « chasse gardée » des Etats-Unis. La question qui se pose alors est de savoir comment l’Union Européenne peut-elle concurrencer le partenariat privilégié entre les Etats-Unis et l’Amérique Centrale ? Afin d’essayer d’éclairer cette question, cette étude mettra en lumière la convergence entre l’Union Européenne et l’Amérique Centrale qui est la recherche de nouveaux partenaires. Puis une seconde partie apportera une touche critique et pessimiste sur l’efficacité et les opportunités de l’Union Européenne de devenir un partenaire crédible du fait de la mainmise des Etats-Unis en Amérique Centrale. Pour bien définir l’étude, il parait important de rappeler que l’Amérique Centrale est la zone du sous-continent américain situé entre la frontière sud du Mexique et la frontière nord de la Colombie et composée par sept états (Guatemala, Salvador, Belize, Honduras, Nicaragua, Costa-Rica et le Panama). Cette zone relativement homogène représente environ 50 millions d’habitants.

I) Union Européenne / Amérique Centrale, une convergence : La diversification des partenaires

Comme abordé dans l’introduction, l’Union Européenne dans sa volonté de devenir un acteur économique et politique majeur développe une politique de diversification de ses partenaires tout azimuts. L’Amérique Centrale quand à elle, étant fortement dépendante des Etats-Unis, puissance régionale principale, entend diversifier ses partenariats dans un but d’émancipation. Mais dans les deux cas il y a une convergence d’intérêts qui va mener à un rapprochement

a) L’intégration centraméricaine, inspirée de l’Union Européenne

L’Amérique Centrale a été durant la seconde moitié du vingtième siècle une région troublée politiquement et militairement par de nombreuses guerres civiles (Nicaragua, Salvador principalement). La genèse des relations entre l’Union Européenne et l’Amérique Centrale remonte aux années 80, lorsque l’Union Européenne en opposition à la politique des Etats-Unis dans la région soutient l’initiative de paix du président costaricien Arias. Ce soutien marque un signale fort envoyé par l’Union Européenne envers l’Amérique Centrale. Une fois la paix revenue dans la région, un processus d’intégration régional entre les pays d’Amérique Centrale se dessine et ce processus qui vise à pouvoir parler d’une seule voit face aux Etats-Unis se fait suivant le modèle de l’intégration européenne qui a apporté la paix et la prospérité sur le continent d'européen. L’Union Européenne apporte dès lors un soutient à ces initiatives car dans son ambition de faire rayonner ses valeurs et d’exporter son modèle dans le monde entier, voit d’un très bon œil ces initiatives qui plus est lui permet de continuer peu à peu d’avancer ses pions dans la région. C’est ainsi que les pays d’Amérique Centrale adoptent en juin 1990 à Antigua un programme d’intégration économique, le PAECA. Ce projet a pour but de créer la Communauté Economique de l’isthme Centre Américain (CECA), avec des accords de libres échanges qui sont signés entre les pays. Ce processus se poursuit en 1991 avec la création du SICA (Système d’Intégration Centre Américain) par le protocole de Tegucigalpa et le renouvellement de la charte de l’Organisation Des Etats d’Amérique Centrale (ODECA) qui crée un parlement centraméricain, une cour de justice centraméricaine et de nombreux projets de coopérations dans de nombreux domaines. Ce début d’intégration régionale se traduit aujourd’hui par un marché commun entre les pays d’Amérique Centrale, un visa commun calqué sur les visas Schengen, de programmes d’échanges universitaires sur le type du programme européen Erasmus. Même si l’Union Européenne n’est pas directement à l’origine de ce processus d’intégration régionale, c’est une réussite dans l’exportation de son modèle économique et politique, mais cela peut se comprendre par le fait que cela s’est fait par opposition aux Etats-Unis. Cela a crée une relation particulière entre l’Amérique Centrale et l’Union Européenne qui va se traduire sur le plan économique, politique et social

b) L’essor des relations Union Européenne / Amérique Centrale

Comme abordé dans la sous-partie précédente, les relations entre l’Union Européenne et l’Amérique Centrale ont débutées dans les années 80. Ces relations ont continuées et se sont développées crescendo par différents accords :

- 1984 : Dialogue de San Jose (soutien à l'initiative de paix du président Arias)

- 1993 : Accord cadre de coopération

- 2003 : Accord de dialogue politique et de coopération

- Juin 2007 : ouverture des négociations dans le but de signer un accord d’association entre l’Union Européenne et l’Amérique Centrale

- Juin 2012 : Signature de l’accord d’association entre l’Union Européenne et l’Amérique Centrale, entré en vigueur le 11 décembre 2012

Ces différents accords, sont des modèles originaux, car ils sont conclus non pas entre l’Union Européenne et des états d’Amérique Centrale, mais entre l’Union Européenne et l’Amérique Centrale. Ce sont les premiers accords dit de « région à région ».

Dans les faits ces accords ont deux volets : un volet « social et politique » : aide au développement, de renforcement des institutions et de l’état de droit…etc, ainsi qu’un volet économique qui prévoit la suppression progressive des barrières douanières entre les deux régions afin de faciliter les échanges.

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