Définition Du Travail En Partenariat Et En réseau

TRAVAIL EN PARTENARIAT ET EN RESEAUX (DC4)

Le temps du territoire et du partenariat :

La notion de territoire est partout, tant tout est devenu aujourd’hui territoire. Cette notion implique à priori un espace circonscrit, suivant des limites et des frontières (communales, départementales, ..). La délimitation d’un territoire relève aussi du droit, et donc d’un marquage de l’espace suivant une propriété et un ordre. Selon un point de vue sociologique, le territoire renvoi d’abord à un espace vécu (le quartier, le village), voire, suivant une perspective plus économique, à un bassin de vie (le pays).

Le marquage territorial dessine aujourd’hui une mosaïque d’espace parfois difficile à déchiffrer. Nous allons tenter d’expliquer la construction de cet enchevêtrement de territoires. C’est une étape indispensable avant d’aborder les notions de partenariat et de réseau, tant ces logiques d’intervention sont déterminées par le développement des politiques publiques territorialisées.

Que signifie « travailler en partenariat et en réseau » ? S’agit-il de nouvelles pratiques impulsées par le législateur depuis quelques années, mouvement relayé par les nouveaux référentiels dont celui de l’éducateur ?

Nous essayerons de définir ces termes et les pratiques qu’ils recouvrent…

1) L’action sociale et médico-sociale et les territoires :

Il existe un lien étroit entre trois thématiques : le territoire, le travail partenarial et le travail en réseau… Une approche politico-historique montre qu’elles sont étroitement liées les unes aux autres.

La question du territoire a été déterminante dans l’évolution des cadres politiques, administratifs et financiers de l’intervention sociale. Si dans un premier temps, les éducateurs ont été peu concernés par les changements de mise en œuvre des politiques publiques, progressivement ils ont été contraints de prendre en compte cette nouvelle dimension dans leur action et de modifier leur positionnement au sein du système local d’acteurs de l’intervention sociale.

A. Le territoire : un espace d’intervention déterminant

Du local au territoire..

Le local est un terme proche de celui de territoire…. Guy Cauquil identifie trois étapes du glissement progressif du local vers le territoire :

- 1ère étape, avant la décentralisation de 1982, la théorie du développement social donne une place majeure à la micro-économie, aux forces endogènes et aux capacités créatives des acteurs

- 2ème étape : la décentralisation de 1982 fait émerger les pouvoirs locaux et la valorisation des initiatives reposant sur des modes sociaux nouveaux : les partenariats, le travail en réseau.

- 3ème étape : le développement de l’Europe relance l’aménagement et le développement de territoires constitués en champ politique et économique, avec une approche plus stratégique et une gestion plus méthodique avec l’évaluation.

Le territoire : une taille opérationnelle pour élaborer un référentiel d’action sociale.

La décentralisation sur fond de crise économique et de rationalisation financière au début des années 80, a constitué le cadre d’élaboration des repères doctrinaux et méthodologiques de la politique de la ville. Celle-ci vise à encadrer la décentralisation et à fournir aux élus locaux des repères méthodologiques : ce qui est particulièrement manifeste avec les contrats de ville, à partir de 1984. Pour Joël Barthélémy « sur un plan opérationnel, ces derniers fournissent des outils de coordination et de mise en synergie des acteurs locaux professionnels, bénévoles, élus… ». Etablissant un lien entre discours et système d’action le référentiel constitue à la fois une grille de lecture et de construction du réel ainsi qu’un cadre de diffusion et d’affrontement d’idées portées par des réseaux d’acteurs politiques et professionnels avec pour enjeu implicite la production de normes d’action publique.

Depuis le début des années 1980, les politiques publiques mettent en avant la logique de territorialisation. Les politiques publiques, les dispositifs d’insertion ont fait du territoire un espace d’intervention déterminant, renforcé par les différentes phases de décentralisation. La massification des problèmes économiques et sociaux, mais aussi la réflexion de la place de l’usager, les respect de ses droits et la nécessité de renouer les liens sociaux dans son espace de vie sont venus confirmer la nécessité de travailler autrement. Il ne s’agit plus pour les travailleurs sociaux de veiller seulement au respect de la personne dans l’accompagnement, mais d’œuvrer aussi à la reconnaissance et à la mise en action de ses compétences dans une optique promotionnelle, et dans un contexte (le territoire) donné. Les politiques publiques territorialisées ont contribué au développement de dispositifs, d’organismes et d’instances diverses dans les territoires d’intervention sociale. Les emplois et les métiers se sont ainsi développés dans ce mouvement qui pose aujourd’hui de manière accrue la question de la coordination de ces multiples organismes et de leurs intervenants. L’idée d’une coordination n’est pas nouvelle. En revanche, l’incantation au partenariat, voir aujourd’hui l’injonction à développer ce type de méthode de travail l’est davantage.

Les politiques territorialisées : une affirmation croissante de l’importance des collectivités locales.

Les années 60-70 furent celles de l’aménagement du territoire qui a conduit à constituer de nouveaux espaces pour l’action de l’Etat : les régions. Le système politico-administratif poursuit depuis une politique de rationalisation de l’action publique, en menant une première puis une seconde décentralisation.

- La première est initiée par la loi du 2 mars 1982, « relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions ».

- La loi du 7 janvier 1983 relative à la répartition des compétences entre ces collectivités avait pour but de maitriser les dépenses sociales et d’améliorer l’efficacité de celles-ci en amorçant un transfert de responsabilité, notamment en matière d’action sociale, de l’Etat vers les collectivités locales, et particulièrement vers les départements. (Il y avait l’idée sous jacente de compétences identifiées = élus

...